《湖南省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃2022-2025年）》的政策解讀

湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳??時間： 2023-04-10 08:34??【字體：大?中?小】

為引導我省生豬屠宰行業(yè)科學、有序、健康發(fā)展，加快推進屠宰行業(yè)轉型升級，保障豬肉產(chǎn)品安全有效供給，根據(jù)《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結合我省屠宰行業(yè)發(fā)展實際，我們組織起草了《湖南省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2022~2025年）》（以下簡稱《屠宰規(guī)劃》）?，F(xiàn)就《屠宰規(guī)劃》主要內(nèi)容解讀如下：

一、《屠宰規(guī)劃》出臺的背景

生豬屠宰一頭連著養(yǎng)殖，一頭連著市場，承擔著肉品保供、防疫安全和食品安全等重要職責。2021年5月19日，國務院第136次常務會議修訂通過的《生豬屠宰管理條例》第八條規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同生態(tài)環(huán)境主管部門以及其他有關部門，按照科學布局、集中屠宰、有利流通、方便群眾的原則，結合生豬養(yǎng)殖、動物疫病防控和生豬產(chǎn)品消費實際情況制訂生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。”我省是全國的生豬養(yǎng)殖大省，2021年出欄生豬6121萬頭，做好生豬屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是落實《生豬屠宰管理條例》、促進我省生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要。

二、《屠宰規(guī)劃》的發(fā)展目標

主要確定了發(fā)展的指導思想、基本原則和到2025年發(fā)展的具體目標。屠宰加工能力顯著提升目標：“到2025年，全省生豬年生豬屠宰能力6000萬頭左右，其中100萬頭的現(xiàn)代化屠宰場15個以上、30萬頭以上的標準化屠宰場50個以上，規(guī)模以上生豬集中屠宰量較2021年翻一番”，主要是對接我省《優(yōu)質湘豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出的生產(chǎn)目標，對應提出到2025年全省生豬屠宰設計能力6000萬頭左右。

三、《屠宰規(guī)劃》產(chǎn)能布局的調(diào)整與規(guī)劃

打破傳統(tǒng)生豬屠宰場點按照行政層級和行政區(qū)劃設置的固定模式，根據(jù)養(yǎng)殖產(chǎn)能和屠宰產(chǎn)能相匹配的原則規(guī)劃設置生豬屠宰場點。年出欄生豬100萬頭以下的縣，原則上只設置1家生豬屠宰廠（場），對年出欄生豬100萬頭以上的養(yǎng)殖大縣，可設置不超過2家現(xiàn)代生豬屠宰企業(yè)。對年出欄生豬30萬頭（地方優(yōu)質湘豬10萬頭）以上的養(yǎng)殖企業(yè)、年加工生豬20萬頭以上的肉品加工企業(yè)申辦現(xiàn)代化屠宰、加工、冷鏈配送一體化企業(yè)，不受規(guī)劃數(shù)量限制?？赏ㄟ^配送保障肉品供應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或居民集中居住地，鼓勵發(fā)展現(xiàn)代冷鏈定點配送肉品銷售點。今后，距離縣城40公里以上或車程60分鐘以上，無法通過配送保障肉品供應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以設立小型生豬定點屠宰場點。小型生豬定點屠宰點的設置數(shù)量，按照在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜禽屠宰管理系統(tǒng)2021年底的備案數(shù)量，實行總量控制，除邊遠和交通不便的農(nóng)村地區(qū)外，只減不增。確因保障邊遠和交通不便農(nóng)村地區(qū)豬肉供應需要設置的，其設置數(shù)量原則上不超過該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量的25%。已超過設置數(shù)量的，應合理撤并，逐步減少。

四、《屠宰規(guī)劃》的重點任務

《屠宰規(guī)劃》突出畜禽屠宰企業(yè)高質量發(fā)展理念，從優(yōu)化屠宰產(chǎn)能布局、推進屠宰標準化示范創(chuàng)建、淘汰屠宰落后產(chǎn)能、提升肉類精深加工能力、推進養(yǎng)宰加銷融合發(fā)展、健全肉品冷鏈物流體系、加強屠宰監(jiān)管執(zhí)法七個方面對屠宰場建設標準提出要求。

一是嚴把“準入關”?！锻涝滓?guī)劃》結合我省屠宰企業(yè)發(fā)展實際，對新建生豬屠宰場明確“兩個不批”：不符合《生豬屠宰管理條例》及環(huán)境評價要求的，一律不批；以代宰為主的，原則上不批。新建生豬屠宰場的設計年屠宰規(guī)模應當在30萬頭以上，并配套建設相應的冷鏈貯藏和配送體系。支持現(xiàn)有屠宰廠（場）在符合條件的情況下，增設牛、羊屠宰線，推進牛羊集中屠宰。

二是強化“標準關”。推進畜禽屠宰企業(yè)標準化創(chuàng)建，是提高畜禽產(chǎn)品質量安全保障能力，促進屠宰行業(yè)提質增效、轉型升級的有效途徑?！锻涝滓?guī)劃》對推進全省畜禽屠宰標準化建設提出了具體要求，加快老舊設施設備淘汰更新，鼓勵和支持現(xiàn)有生豬定點屠宰廠（場）新建、改擴建高標準屠宰車間，使其選址、廠區(qū)環(huán)境、設計和布局符合國家食品安全標準

三是暢通“退出關”。按照“上大壓小、上新去舊”的原則，針對我省目前散小屠宰企業(yè)設施陳舊、工藝落后、產(chǎn)能低下等問題，《屠宰規(guī)劃》提出持續(xù)加大屠宰企業(yè)清理整頓，堅決依法取締未取得定點屠宰資格的屠宰企業(yè)。對已取得定點屠宰資格、但《生豬定點屠宰證書》《動物防疫條件合格證》《排污許可證》不齊全，“三廢”排放、動物防疫條件不達標，屠宰設施設備陳舊、生產(chǎn)工藝落后等不符合規(guī)定設立條件的屠宰場，堅決依法取消其屠宰資格，堅決淘汰屠宰行業(yè)落后產(chǎn)能。

四是保障“安全關”

生豬屠宰企業(yè)，既要保肉品供給，又要保肉品安全?！锻涝滓?guī)劃》明確從畜禽入屠宰場到出屠宰場實行閉環(huán)式嚴格監(jiān)管，所有畜禽屠宰企業(yè)相關信息納入動物檢疫證明電子出證系統(tǒng)，與檢疫出證相關聯(lián)，實現(xiàn)網(wǎng)絡化精細化監(jiān)管。確保來源可溯、去向可追、責任可查。鼓勵新建屠宰場配備全視角溯源視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并與縣級及以上監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)實時運行，推進屠宰生產(chǎn)可視化監(jiān)控。

五、《屠宰規(guī)劃》落實落地的保障機制

為確?！锻涝滓?guī)劃》印發(fā)后能夠落實落地，要求各級人民政府要把畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為實施“菜籃子”市長負責制和保障食品安全的重要工作，落實屬地管理責任。明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)保、自然資源、市場監(jiān)管、公安等相關部門的職能職責，要求加大資金投入、信貸支持，切實維護豬肉等畜禽產(chǎn)品正常流通秩序，各地不得限制經(jīng)檢疫和肉品品質檢驗合格、符合調(diào)運監(jiān)管規(guī)定的外來豬肉等畜禽肉類產(chǎn)品進入本地市場。

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